Le club des «100 % et plus»: quand importer dépasse produire

Dans le jargon économique, on appelle cela l’interdépendance. Mais pour certains États, le terme est un euphémisme. Imaginez des pays où la valeur des biens achetés à l’étranger dépasse la richesse produite sur le sol national. Ce n’est pas une anomalie, c’est un modèle économique.

Selon les dernières données de la Banque mondiale, le haut du classement est occupé par des «coffres-forts» ou des «gares de triage» planétaires:

• Hong Kong (178% du PIB) et Singapour (144%): les champions du transit, où l’on réexporte presque tout ce que l’on reçoit.

• Luxembourg (160%) et Saint-Marin (155%): des micro-États hyper-spécialisés.

• Djibouti (115%): la sentinelle de la mer Rouge, dont l’économie bat au rythme de ses ports.

Focus Tunisie

La Tunisie ne joue pas dans la catégorie des hubs mondiaux, mais elle n’en demeure pas moins une économie très ouverte, parfois malgré elle.

En 2024, les importations tunisiennes ont représenté 56,5% du PIB. C’est un chiffre qui interpelle: il est nettement supérieur à la moyenne mondiale (47%) et place le pays bien au-dessus de ses voisins comme l’Algérie. Si l’on note une légère amélioration par rapport aux 59% de 2023, la Tunisie reste structurellement accrochée aux marchés extérieurs.

Le constat est clair: pour chaque dinar de richesse créé en Tunisie, plus de 50 centimes servent à payer des factures à l’étranger.

Dans le caddie de la Tunisie: énergie et industrie en tête

Pourquoi une telle dépendance? Le détail des achats tunisiens en 2023 révèle une économie qui importe pour survivre et pour produire :

Le fardeau énergétique (17%): sans pétrole ni gaz en quantité suffisante, le pays est suspendu aux cours du baril.

Le moteur industriel (20%): entre équipements électriques (12%) et machines mécaniques (8%), l’industrie tunisienne ne peut tourner sans composants importés.

Le défi du pain (blé et céréales): bien que les volumes soient inférieurs à ceux de l’ogre égyptien, la Tunisie figure parmi les 10 plus gros importateurs alimentaires d’Afrique par habitant.

Risque de choc ou stratégie d’avenir?

Cette situation est une lame à double tranchant. D’un côté, l’importation est le signe d’une intégration aux chaînes de valeur mondiales: pour exporter des produits manufacturés, la Tunisie doit d’abord importer des matières premières.

De l’autre, cette exposition crée une fragilité chronique. Chaque crise géopolitique, chaque envolée du prix du blé ou chaque fluctuation du taux de change se transforme immédiatement en inflation pour le consommateur tunisien et en déficit pour les caisses de l’État.

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Le ministère invite tous les commerçants à se joindre à la fête en proposant des réductions attractives et des prix adaptés au portefeuille des consommateurs, histoire de faire sourire vos comptes en banque. Une attention toute particulière est recommandée à l’approche du mois de Ramadan et de l’Aïd al-Fitr, moments où les envies de shopping s’allient à celles de gourmands.

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Cependant, malgré ces avancées, le rapport note que plusieurs domaines demeurent des défis importants pour de nombreux pays de la région, comme les décisions anticipées (advance rulings), la coopération entre agences transfrontalières et l’automatisation des processus commerciaux.

Le top 5 des pays les plus réformateurs dans la région MENA selon le rapport est le suivant :

-Jordanie : près de 10%

-Koweït : environ 8%

-Qatar : près de 6%

-Tunisie : près de 5%

-Émirats Arabes Unis : plus de 4%

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Les gestionnaires doivent tout d’abord s’enregistrer sur la plateforme numérique des dépôts, accessible via le lien frigos.commerce.gov.tn, et actualiser quotidiennement les informations sur leurs stocks. En parallèle, ils sont appelés à approvisionner les marchés de gros chaque jour avec des quantités régulières de fruits et légumes, tout en évitant le stockage excessif qui pourrait perturber l’approvisionnement, surtout pour les produits en pénurie.

Par ailleurs, un programme de distribution des stocks doit être transmis aux directions régionales du ministère concerné, détaillant les types de produits disponibles. Les commerçants sont aussi priés de ne pas recourir aux services d’intermédiaires sans statut légal pour les transactions dans les circuits de distribution, en particulier sur les marchés de gros.

Pour chaque vente, des factures ou reçus de livraison doivent être émis, comportant les informations obligatoires comme les identifiants fiscaux, la destination de la marchandise, ainsi que les coordonnées du transporteur. En cas de difficultés rencontrées dans l’application de ces mesures, le ministère invite les opérateurs à signaler rapidement toute entrave.

Le ministère met en garde: toute réduction non justifiée des quantités destinées aux marchés de gros est considérée comme une pratique de rétention illégale et expose les contrevenants à des sanctions conformément à la législation en vigueur.

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La ministre des Finances a présenté les détails de ces prêts, soulignant leur rôle dans le programme de soutien aux réformes. Ce programme vise à améliorer les secteurs des transports, de l’énergie et de l’eau, avec une attention particulière au développement énergétique. Le prêt italien est particulièrement avantageux : un taux d’intérêt de 0 % et une période de remboursement de 40 ans, dont 31 ans de grâce.

Ce financement fait partie d’une série de réformes pour réduire les subventions énergétiques et encourager les investissements dans les énergies alternatives comme l’hydrogène vert, le solaire et l’éolien.

Soutien aux PME: un nouvel élan pour l’économie

Le deuxième projet de loi vise à soutenir les PME, un pilier essentiel de l’économie tunisienne. La ministre a expliqué que le prêt de la BEI varie entre 150 000 et 15 millions de dinars. Ce financement est destiné aux entreprises employant moins de 250 travailleurs pour 70 % du montant, et aux entreprises de taille moyenne, employant entre 250 et 3000 travailleurs, pour les 30 % restants. Une attention particulière est accordée aux projets favorisant l’inclusion sociale, comme l’égalité des sexes, l’emploi des jeunes et l’économie verte.

Pour être éligibles, les entreprises doivent avoir une stratégie claire et ne pas avoir reçu de soutien de l’État pendant la pandémie de Covid-19. Elles doivent également avoir une bonne notation post-pandémie et un pourcentage de dettes classées acceptable.

Les députés ont exprimé des préoccupations, notamment sur l’utilisation du prêt pour le soutien budgétaire. Ils ont insisté sur l’importance des PME, qui fournissent environ 40 % des emplois. Un député a soulevé des doutes sur les critères d’éligibilité, notant que 80 % des PME sont en difficulté financière et risquent de ne pas bénéficier de ce soutien.

La ministre a répondu que le nombre d’employés ne devait pas être un critère décisif, certaines petites entreprises étant plus rentables que des entreprises plus grandes. Elle a précisé que la définition des PME dans ce projet de loi est celle utilisée par le bailleur de fonds.

L’avenir

Les représentants de la Banque centrale ont précisé que la BEI ne finance que 50 % du coût du projet, le reste devant être trouvé par d’autres moyens. Ils ont souligné l’importance de restructurer de nombreuses banques pour mobiliser les financements nécessaires.

La ministre a affirmé que le prêt de la BEI n’était pas destiné au soutien budgétaire. Il sera versé en 10 tranches, chacune soumise à des conditions préalables, comme la soumission d’une lettre de cadrage et la mise en place d’une unité de gestion du projet au sein de la Banque Centrale de Tunisie.

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Les règles d’origine (RO) sous la Zlecaf et le Comesa sont essentielles pour déterminer les avantages tarifaires des marchandises en provenance des États membres.

Les règles varient: le Comesa n’accepte que le certificat d’origine, tandis que la Zlecaf permet soit un certificat d’origine, soit une déclaration d’origine, cette dernière étant auto-certifiée par l’exportateur, selon Guillaume Gérout, spécialiste des règles d’origine pour un programme conjoint de l’Union européenne et de l’Organisation mondiale des douanes en Afrique. À dire vrai, la Zlecaf a le potentiel de sortir 30 millions de personnes de l‘extrême pauvreté. Et d’ajouter: “En Tunisie, les chambres de commerce délivrent principalement les certificats d’origine, vérifiant que les marchandises répondent aux critères nécessaires”. Une fois émis, le certificat est vérifié par la douane du pays importateur pour confirmer sa validité. Cette coopération douanière assure l’intégrité du processus de certification d’origine, facilitant ainsi les échanges commerciaux internationaux conformément aux règles en vigueur.

En outre, la suppression des visas entre certains pays africains ne peut que faciliter davantage les échanges commerciaux et renforcer la compétitivité des produits panafricains.

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Les TABM offrent une excellente occasion de réseautage, d’échanges et de rencontres B2B. Plus de 200 entreprises exportatrices tunisiennes rencontreront plus de 120 acteurs économiques de 25 pays africains. Pendant 2 jours, cet événement facilitera les partenariats et renforcera les liens commerciaux entre les différents pays.

Cette évènement accueille également la quatrième réunion du Conseil des Gouverneurs du programme des Ponts Commerciaux Arabo-Africains. Cet événement symbolise l’engagement fort de la Tunisie envers la coopération économique et commerciale avec ses partenaires arabes et africains. La ministre du Commerce, Kalthoum Ben Rejeb, a exprimé sa gratitude envers le Secrétariat du programme et les partenaires institutionnels pour leur soutien précieux.

Ces rencontres fournissent une plateforme essentielle pour renforcer les liens régionaux et mobiliser les ressources nécessaires à la croissance des nations arabes et africaines.

La ministre a noté une tendance positive malgré les défis mondiaux, en soulignant la hausse du commerce intra-africain, qui a atteint 192,2 milliards de dollars en 2023, représentant 14,9% du commerce mondial entre pays africains. Les échanges commerciaux entre la Tunisie et les pays d’Afrique subsaharienne ont totalisé 650 millions de dollars, avec des exportations tunisiennes dépassant 490 millions de dollars, principalement dans les secteurs électriques, mécaniques et agro-alimentaires.

En conclusion, les TABM renforcent les liens économiques et commerciaux entre la Tunisie et ses partenaires africains. Cet événement montre l’engagement de la Tunisie à promouvoir la coopération arabo-africaine grâce à des initiatives concrètes et des partenariats dynamiques.

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De plus, d’après un communiqué de l’Utica, Khaled Sellami, président de la section tunisienne du Conseil des relations économiques étrangères (DEIK), a souligné que cette rencontre reflète une volonté commune de transformer qualitativement les relations entre les deux pays. Il a présenté l’évolution des investissements étrangers directs en Tunisie, où plus de 3 750 entreprises étrangères ont investi environ 34 milliards de dinars tunisiens, créant directement 510 000 emplois. Parmi elles, 38 entreprises sont turques, ayant investi environ 620 millions de dinars et créé 1 850 emplois. De son côté, Kadir Mete Geçer, président de la section turque du Conseil des relations économiques étrangères (DEIK), a souligné que cette rencontre bénéficie du soutien des gouvernements des deux pays pour renforcer la coopération bilatérale. Il a salué la position stratégique de la Tunisie en Afrique et comme porte d’entrée vers l’Europe, ainsi que les nombreux secteurs prometteurs dans lesquels la Tunisie excelle, notamment les technologies de l’information et de la communication, l’acier, le textile, le tourisme et le secteur de la santé.

D’autre part, le ministre turc du Commerce, Ömer Bolat, a tenu une réunion à Tunis mardi avec les ministres tunisiens de l’Énergie, de l’Industrie et des Mines, Fatma Thabet Chiboub, ainsi que la ministre tunisienne du Commerce et du Développement des exportations, Kalthoum Ben Rejeb. Pour sa part, Kalthoum Ben Rejeb a appelé à renforcer les investissements turcs en Tunisie et à promouvoir les partenariats entre entreprises tunisiennes et turques, en mettant particulièrement l’accent sur des secteurs clés comme l’acier, le textile, l’habillement, la production de fils et de tissus, le traitement des cuirs, et les industries alimentaires, ainsi que la fabrication de panneaux de bois et de bateaux de tourisme. 

Un focus sur les opportunités dans le secteur du phosphate

Par ailleurs, le ministre turc du Commerce et la ministre tunisienne de l’Énergie ont exploré les opportunités de coopération dans le secteur du phosphate, en particulier entre le Groupe Chimique Tunisien et son homologue turc, ainsi que les possibilités d’investissement conjoint dans des projets liés au phosphate et à ses dérivés. Fatma Thabet Chiboub, ministre tunisienne de l’Énergie, de l’Industrie et des Mines, a mis en avant les avantages compétitifs offerts par la Tunisie grâce aux accords commerciaux conclus avec divers partenaires. Elle a également souligné les grandes orientations de la stratégie nationale de l’industrie et de l’innovation à l’horizon 2035, visant à stimuler les investissements dans des secteurs industriels prometteurs ainsi que dans l’énergie et les mines, et à positionner la Tunisie comme une destination attractive pour les investissements régionaux et mondiaux. Ömer Bolat a exprimé l’intérêt de plusieurs entreprises turques, notamment dans les composants automobiles, la fabrication de médicaments, les navires, le textile, l’habillement et les énergies renouvelables, à investir en Tunisie. Il a souligné les efforts du gouvernement turc pour encourager de tels investissements. Les deux parties ont également exploré les opportunités de coopération dans le secteur du phosphate, en particulier entre le Groupe Chimique Tunisien et son homologue turc, ainsi que les possibilités d’investissement conjoint dans des projets liés au phosphate et à ses dérivés.

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Ce mécanisme, qui s’inscrit dans le cadre du plan stratégique de la douane, vise non seulement à remplir son rôle de partenaire aux usagers mais aussi ses obligations vis-à-vis de l’Accord de l’OMC sur la facilitation des échanges, la Convention de Kyoto révisée et la Zlecaf.

En effet, les RC visent à sécuriser les opérations d’importation ou d’exportation des opérateurs quant à la position tarifaire ou à l’origine déclarées. Par cette initiative, la douane tunisienne se positionne comme un acteur clé dans la facilitation et la prévisibilité du commerce extérieur, en fournissant des décisions juridiquement contraignantes qui sécurisent les transactions commerciales et réduisent les délais de dédouanement.

Soumission d’une demande des RC

Par ailleurs, la procédure pour obtenir ces renseignements est désormais simplifiée grâce au portail «e-services» de la douane, où les demandes peuvent être soumises en toute facilité. Cette démarche numérique reflète l’engagement de la Tunisie envers la digitalisation et l’efficacité administrative.

Par qui? Le requérant est soit un importateur, exportateur, opérateur économique, son représentant, soit toute personne ayant un motif valable ou qui a demandé à la Direction générale des douanes tunisiennes un RC.

Sur quoi? Une demande peut être soumise pour toute opération d’importation liée soit:

• Au classement tarifaire des marchandises.
• À la détermination de l’origine des marchandises.

Quand? Une demande de Renseignement Contraignant doit être présentée préalablement à l’importation n’ayant pas encore fait l’objet d’un titre de transport ou d’une commande ferme.

En outre, l’utilisation des RC lors du dédouanement est un processus clair: le titulaire transmet simplement la référence et la version électronique de son RC à son déclarant, ce qui permet une intégration transparente dans les déclarations douanières. Et si jamais un opérateur économique a des réserves sur un RC délivré, il a la possibilité de demander un réexamen.

En bref, un RC peut contribuer à réduire le temps de traitement des déclarations et permet d’avoir plus de prévisibilité pour une meilleure planification de coût financière dans la détermination et l’évaluation des droits de douane à payer, lit-on dans le guide.

Le guide est téléchargeable via ce lien.

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