Ce dispositif est prévu par la loi n°18 de l’année 2025, datée du 22 décembre 2025, publiée au Journal officiel de la République tunisienne (JORT) et entrée en vigueur immédiatement après sa publication. Le texte a été adopté par l’Assemblée des représentants du peuple et promulgué par le président de la République, Kaïs Saïed.

Concrètement, la loi prévoit un recrutement exceptionnel par dossiers dans les différentes structures publiques de l’État, sous la supervision du ministère de l’Emploi et de la Formation professionnelle. Une plateforme numérique dédiée sera créée afin de centraliser les candidatures et les données des diplômés concernés.

Les candidats seront classés selon des critères précis et hiérarchisés. La priorité sera accordée aux diplômés âgés de plus de 40 ans, à ceux dont l’obtention du diplôme remonte à plus de dix ans, à un seul membre par famille sans condition d’âge, ainsi qu’aux personnes en situation sociale fragile. Cette approche vise à instaurer un traitement différencié fondé sur l’équité plutôt que sur la seule ancienneté académique.

Pour être éligibles, les candidats doivent être inscrits dans les bureaux de l’emploi, ne pas avoir bénéficié de précédentes mesures de régularisation professionnelle, ne pas être affiliés de manière continue aux régimes de retraite et de sécurité sociale, ne pas avoir disposé d’un identifiant fiscal durant l’année précédant l’inscription sur la plateforme, et ne pas avoir contracté un crédit supérieur à 40 000 dinars auprès d’institutions financières ou bancaires.

Le recrutement se fera progressivement, par vagues successives, sur une période maximale de trois ans à compter de l’entrée en vigueur de la loi. Les postes vacants seront comblés en tenant compte de l’équilibre entre les différentes spécialités et les besoins réels des administrations publiques. Les personnes recrutées devront également passer par une phase de qualification et d’adaptation en fonction du poste ou de la fonction qui leur sera attribué.

Les données des candidats inscrits sur la plateforme seront mises à jour une fois par an, afin de garantir la transparence du processus et l’actualisation des situations individuelles.

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Dans un premier temps, Révéreault explique que, bien que cette banque soit reconnue pour son soutien financier au secteur public, elle bénéficie également grandement au secteur privé. En effet, la construction de routes et d’établissements scolaires transcende la simple amélioration des infrastructures; elle stimule aussi le secteur privé et l’économie locale en créant des emplois. Il cite l’exemple du programme de rénovation des écoles, qui a généré approximativement 40 000 postes sur une période de 5 ans. Ce programme a impliqué la mobilisation d’architectes, de bureaux d’études et d’entrepreneurs, mettant en lumière l’impact indirect, mais considérable, de l’investissement public sur le secteur privé.

Par ailleurs, il présente les deux catégories de financements de son institution financière pour soutenir les entreprises tunisiennes: les financements intermédiés et les financements directs.

Les premiers concernent principalement les projets de petite taille et s’articulent autour des investissements en capital et quasi-capital via des fonds d’investissement, ainsi que des crédits octroyés par des institutions financières telles que les banques, les sociétés de leasing et les institutions de microfinance.

Pour les projets d’envergure supérieure, le financement direct prend le relais, permettant à la BEI de prêter directement aux entreprises, souvent dans le cadre de partenariats public-privé (PPP) ou de concessions.

Les financements intermédiés se subdivisent en trois catégories:

• Investissements dans des fonds: ils visent à renforcer les fonds propres et quasi propres des entreprises, une condition sine qua non pour accéder aux financements bancaires.
• Prêts intermédiés: la BEI accorde des crédits à des institutions financières tunisiennes qui, à leur tour, financent des PME. Dans ce schéma, la BEI assume un «risque IF», c’est-à-dire un risque sur l’institution financière plutôt que sur les PME elles-mêmes.
• Garanties: la BEI offre des garanties aux banques tunisiennes pour partager le risque sur certains prêts aux entreprises.
  

Ces mécanismes ne sont pas exempts de défis. La question de la notation souveraine et du risque de change est préoccupante, car les prêts sont accordés en devises étrangères tandis que les banques prêtent en dinars tunisiens aux PME, engendrant ainsi un risque de change qui doit être mitigé.

Face à ces problématiques, Jean-Luc Revéreault propose une solution: prêter à l’État tunisien qui, à son tour, rétrocède les fonds aux banques. D’ailleurs, il affirme qu’actuellement, des lignes de crédit sont en cours d’établissement, avec un prêt de la BEI de 170 millions d’euros destiné à être rétrocédé à plusieurs banques commerciales. Ces dernières sont encouragées à financer des entreprises de classe 2, reconnues pour leur potentiel de redémarrage et de croissance.

Enfin, une ligne de garantie de 8 millions d’euros est en préparation pour permettre à deux banques tunisiennes, actuellement en phase de sélection, de prêter à des entreprises tunisiennes tout en partageant le risque avec la BEI.

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Selon les prévisions de la Banque mondiale, la reprise restera lente en 2022–23. C’est ce qui est affirmé dans le bulletin de conjoncture de la Banque mondiale pour la Tunisie pour l’hiver 2021, intitulé “Réformes économiques pour sortir de la crise”.

Cette proposition est valable à moins que, selon ce même rapport, des réformes structurelles décisives n’abordent les rigidités évoquées dans ce bulletin. La baisse progressive du déficit budgétaire devrait se poursuivre à moyen terme, pour atteindre 5 à 7 % du PIB en 2022–23, compte tenu de la réduction attendue des dépenses liées à la santé et à condition que la trajectoire modérément positive des dépenses et des recettes soit maintenue.

Ces prévisions sont assorties de risques importants de détérioration dans la mesure où la reprise sera tributaire de plusieurs facteurs, notamment de la capacité du gouvernement à 1) Contenir l’évolution de la pandémie, à travers particulièrement la poursuite des efforts de vaccination ainsi que l’efficacité dans les mesures ciblant les nouveaux variants éventuels, tels que Omicron ; 2) Parvenir à financer les déficits publics et le remboursement de la dette et maintenir la stabilité macroéconomique du pays. Pour cela, un climat politique, économique et social propice à la mobilisation des ressources et la confiance des investisseurs est nécessaire. C’est dans ce sens que les négociations pour un programme avec le FMI, indispensable pour le soutien des institutions internationales et régionales ainsi que la coopération bilatérale, ont été entamées; et 3) Réduire les barrières à l’allocation optimale des ressources.

La partie B présente en détail ces barrières, qui expliquent pourquoi, dix ans après la révolution, l’intensité de la concurrence a diminué. La création d’entreprises dynamiques a aussi décéléré par rapport à la période d’avant 2011. Ces barrières se répartissent en trois groupes. Premièrement, l’État fausse la concurrence sur les marchés par le biais de contrôles a priori. La réglementation tunisienne restreint la concurrence dans la majorité des secteurs productifs, y compris ceux qui génèrent des externalités, limitant l’entrée de nouvelles entreprises et facilitant la collusion entre les entreprises établies. Deuxièmement, l’État supplante le secteur privé par la propriété directe d’entreprises publiques qui bénéficient, de surcroît, d’un traitement préférentiel. Le gouvernement tunisien possède ou favorise des entreprises publiques dans un large éventail de secteurs productifs, dont trois des quatre secteurs couverts par la CPSD. Troisièmement, malgré des progrès récents, le cadre institutionnel et réglementaire de la politique de la concurrence reste en cours de développement et ne protège pas les acteurs du marché contre les pratiques commerciales anticoncurrentielles.

Il est indispensable de limiter les obstacles à la concurrence et à la faiblesse de l’application des règles pour aider l’économie tunisienne à sortir de la crise, à retrouver une trajectoire durable et à profiter aux ménages via plus d’opportunités d’emploi et un meilleur pouvoir d’achat. Une approche globale plutôt que sectorielle pourrait être nécessaire pour supprimer les restrictions à la concurrence, comme le suggère l’expérience de la réforme du régime des autorisations de 2018. Le renforcement du Conseil de la concurrence est également crucial pour garantir l’application de pratiques de concurrence loyale dans tous les secteurs.

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La pandémie a bel et bien révélé l’impératif de la digitalisation. En Tunisie, des premiers pas ont été accomplis dans la transformation digitale mais le chemin est encore long et les challenges nombreux.

EY Tunisie et Huawei ont organisé le 11 novembre 2020 le premier webinar, dans une série de webinars, intitulé “Digitalisation des services publics : Où en est la Tunisie ?” avec la participation de différents panélistes des secteurs public et privé.

L’urgence de la digitalisation des services publics a fait l’objet d’un consensus de tous les panélistes. Un vieux constat qui n’a pu qu’être renforcé avec la pandémie du coronavirus.

La numérisation va bon train aujourd’hui en Tunisie, selon Hella Grar, Manager Senior à Neoledge-Afrique. Toutes les parties prenantes publiques et privées sont fortement sensibilisées sur l’importance de la digitalisation. Ainsi, Raoudha Khélif, Chargée de la Direction Générale des Technologies de l’Information au sein du MTC en charge du déploiement de la stratégie nationale e-gov, juge la transformation digitale cruciale pour “l’avènement de la transparence dans les services publics, le renforcement du capital confiance des usagers et est de ce fait un levier principal de bonne gouvernance pour les administrations publiques”.

Des challenges à relever

Toutefois, cette transformation fait face à plusieurs challenges, en l’occurrence la disparité des organismes de gouvernance, la multitude des parties prenantes et l’absence de 1er responsable. En effet, la digitalisation des administrations “ne fait pas partie des priorités nationales, et pourtant, elle devrait l’être”, ont convenu les panélistes.

Au niveau de l’administration, il y a une résistance aux changements qui exige une révision de la stratégie de communication autour de ces réformes. Ainsi, les services publics font état d’un manque important de ressources humaines compétentes en termes de numériques. Khélif avoue qu’ils sont “mal staffés pour mener ce projet de digitalisation” et qu’il faut recruter des experts et des cadres pour pousser la capacité d’exécution.

En dépit de ces difficultés, certaines expériences en la matière ont connu un succès, tel que le projet Neoledge-Afrique présenté par Hella Grar. Malgré les challenges liés à l’exécution du projet, celui-ci a été réalisé dans des délais records et pendant la période de confinement, grâce à l’engagement des partenaires.

Avec un regard dirigé vers l’avenir, le dernier intervenant Adnane Ben Halima, vice-président en charge des relations publiques pour la région Méditerranée de Huawei Northern Africa, souligne l’importance des décisions qui seront prises dans ces prochaines années et qui auront des répercussions directes sur le positionnement digital de la Tunisie.

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Cérémonie de remise des trophées

Dans sa 2ème édition, le 10 mars 2020, les Trophées des Femmes Managers de l’Année organisés par la Conect et Alma’s, en partenariat avec Ooredoo, Peugeot, Lloyd, Suez et le magazine le Manager, étaient l’occasion pour célébrer le mérite des managers femmes. Il s’agit de mettre sous les feux des projecteurs les parcours de femmes exceptionnelles dans divers secteurs : public, privé et les ONG, a déclaré d’emblée Tarek Cherif, président de la Conect. « Nous voulons mettre en avant leur détermination et leur contribution dans l’évolution et la modernisation de la Tunisie », a-t-il ajouté avec force conviction.

Cette cérémonie vient à la marge de l’événement DiafrikInvest qui se veut un pont entre les entrepreneurs et la diaspora de plusieurs pays africains. Le Centre des Jeunes Dirigeants du Sénégal et Startup Maroc étaient à l’honneur. « Pour nous, c’est très important d’avoir l’occasion de matcher entre les startups tunisiennes et les pays amis qui envisagent d’investir, d’exporter et d’échanger en Afrique. C’est un peu la vocation de la CONECT et nous souhaitons réussir comme d’habitude dans ce chemin avec nos partenaires, notamment ALMA’S » déclare Mr Tarek Cherif, président de la CONECT.

Hommage au management féminin

Les lauréates se sont distinguées par des capacités managériales distinguées, un leadership inspirant et par des qualités humaines qui font la différence.

Ont été élues pour les secteurs public, privé et ONG :

• Néjia Gharbi, DGA de la CDC et présidente de Conseil de la STB
• Senda Boukef, CEO de primeur
• Héla Gharbi, présidente d’Oxfam Tunisie.

Immersion dans l’univers des lauréates

Néjia Gharbi, lauréate du secteur public

Forte d’une expérience professionnelle riche dans le domaine de l’audit, de la gestion des projets et de l’entrepreneuriat, Néjia est une éternelle apprenante. Elle a suivi des sessions certifiantes notamment la BM, SFI, BERD, IFID etc. Elle a également contribué à plusieurs cycles à l’ENA de Paris, à l’Institut de bonne gouvernance de Berlin et à l’Institut de leadership de Tunis, ce qui détermine bien évidemment ses atouts en termes de leadership et management.

« Le pouvoir du travail, la volonté ainsi que mon côté perfectionniste ont fait de moi la personne que je suis aujourd’hui » affirme Mme Néjia Gharbi.

Mme Senda Boukef, lauréate du secteur privé

« Il faut être engagé et ambitieux dans ce que vous allez entreprendre » exprime Mme Senda Boukef.

Elle dispose de 15 ans d’expérience chez IBM, où elle a occupé plusieurs postes de responsabilité techniques et a mené des projets de responsabilités majeures auprès de nombreux comptes en Afrique, en Europe et au Moyen-Orient. Senda Boukef a travaillé aussi sur des projets de brevets autour de blockchains, qui sont aujourd’hui publiés sur IP.com, chose qui révèle son potentiel et sa forte implication dans ce domaine.

Héla Gharbi, leader d’ONG

Un parcours atypique sur le plan professionnel, académique et personnel l’a motivé pour aller vers un spectre plus élargi d’acteurs (privé, public/coopération internationale et non gouvernemental) afin de comprendre leurs défis.

Elle s’est toujours engagée dans des domaines nouveaux et complexes allant de la promotion des énergies renouvelables à la lutte contre les normes sociales sous tendant la violence à l’égard des femmes.

« Les femmes qui travaillent dans le secteur que je suis, sont des combattantes parce qu’elles ont beaucoup apporté à la société. Je suis une porte aux voix pour toutes ces femmes qui se battent » exprime Mme Héla Gharbi.

Sa passion orientée vers le développement et les relations internationales est nourrie par une sensibilité pour l’originalité, le contact humain, la musique, les langues et les arts.

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L’économie sociale et solidaire (ESS) va-t-elle enfin s’ancrer définitivement comme une troisième voie de développement ? Pr Jamil Chaâbouni, de l’université SESAME, est positif : “L’économie sociale et solidaire est devenue un choix politique et, en 2017, une étude stratégique a été lancée pour le prouver. Malheureusement, si nous avons été enchantés par la création d’un ministère, celui-ci n’existe plus aujourd’hui”.

Mobiliser l’intelligence collective

Ce n’est pas le seul sujet de malaise. A ce jour, il n’existe pas de données suffisantes pour évaluer l’ESS. Parmi le peu dont on dispose, il est intéressant de noter que la CNSS n’a enregistré que 11 711 salariés déclarés qui sont dans l’économie solidaire (uniquement 0,8% du total des affiliés). C’est le même ton selon l’UTAP qui affiche juste 8950 travaillant dans cette économie sur ses 35 154 adhérents.

Nous avons ainsi des données éparpillées, donc pas d’image claire de cette économie. Que faire ? Le Centre National de la Statistique a créé un groupe de travail en 22 acteurs pour délimiter le champ du sujet et élaborer un compte satellite : un ensemble de tableaux statistiques en accord avec la comptabilité nationale, puis d’expérimenter ce compte dans un domaine choisi, avant de passer à un autre puis à un autre… La bonne nouvelle c’est que le registre a été créé mais personne ne semble savoir combien il faudra de temps pour collecter les données nécessaires à une évaluation précise. Il s’agit là d’une dimension fondamentale pour mobiliser l’intelligence collective; un processus long terme qui nécessite des transformations fondamentales.

Au centre l’Homme, pas le capital

La tenue des registres n’est pas la seule difficulté. Le colloque a révélé des efforts à faire en matière de création de lois, de mise en place d’un système d’information fiable, l’inscription dans les lois de Finance, la mobilisation des ressources locales, le réseautage, la recherche et la formation, sortir des îlots fermés…

Encore une bonne nouvelle selon Anissa Ayari, chargée du dossier ESS au sein du ministère de la Formation Professionnelle et de l’Emploi : un projet de loi élaboré de manière participative est en cours, poursuivant le but de reconnaître l’ESS en tant que troisième voie économique, mettre au point une définition tunisienne de l’ESS, définir le champ de l’ESS et les acteurs (anciens et nouveaux), reconnaître que nous sommes devant un nouveau modèle d’initiative économique où c’est l’Homme, pas le capital, qui est au centre du concept.

Un dernier point central évoqué par Karim Toumi, coordinateur national du projet PROMESS : “Il existe des réticences en matière de financement parce que nous sommes confrontés à une compréhension que l’ESS englobe des entreprises qui ne font pas de profit ; ce qui est absolument erroné”.

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